Роз’яснення по результатам аудиту в Гуманітарному відділі за 2019-2023 роки

Ревізійною групою працівників Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, яку очолювала заступник начальника відділу контролю у галузі освіти, науки, спорту та інформації Нитка Віра Іванівна, проведено ревізію окремих питань фінансово-господарської діяльності Гуманітарного відділу Копичинецької міської ради за період з 01.07.2019 по 30.06.2023 роки в період з 10.07.2023 по 08.09.2023 рік. Згідно акту ревізії №131903-22/6 від 15.09.2023 р. було зроблено такі висновки.

Аналіз мережі закладів освіти засвідчив, що проблемою Копичинецької громади є значна кількість навчальних закладів з малою наповнюваністю та наявність малокомплектних закладів, утримання яких потребує додаткового фінансового ресурсу (утримання приміщень, оплата праці, комунальні платежі).

Виділені кошти спрямовуються на утримання, необгрунтоване збереження, забезпечення існування за будь-яких умов закладів освіти, що не сприяє розвитку та якості освіти.

Потужність загальноосвітніх навчальних закладів Гуманітарного відділу становила у 2019-2020,2020-2021 навчальних роках в середньому на рівні 46%, у 2021-2022 н. році - 48%, 2022-2023 н.році-47,3%

При цьому, із наявних 6 навчальних закладів у 2022-2023 н/р лише у одному навчальному закладі наповнюваність більше 50% від планових потужностей.

Найнижча наповнюваність у ліцеї села Яблунів 41,2%.

Середній показник витрат бюджету на утримання одного учня в 2019- 2020н. році - 8,7 тис. грн, в 2020-2021н. році - 26,4 тис. грн, в 2021-2022н. році - 33,8 тис. грн., в 2022-2023н. році - 34,7 тис. грн., який загалом залежав від стану використання потужностей закладу та наповнюваності класів в закладах.

Аналіз мережі навчальних закладів та класів Копичинецької громади, засвідчив, що станом на 01.09.2020, на 01.09.2021 та на 01.09.2022 загальна кількість класів становила відповідно 84, 87 та 87. Так, наприклад, у 2019-2020 навчальному році кількість класів, у яких навчається менше пʼяти учнів становить - 11, не сформовано один клас в звʼязку з відсутністю учнів, у 2020-2021 навчальному році - кількість класів, у яких навчається менше пʼяти учнів становить - 10, не сформовано три класи в звʼязку з відсутністю учнів, у 2021-2022 навчальному році - кількість класів, у яких навчається менше пʼяти учнів становить - 10, не сформовано два класи в звʼязку з відсутністю учнів, що свідчить про існуючі передумови оптимізації ЗНЗ Копичинецької громади.

Відповідно до Формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 N° 1088 (із змінами), (надалі - Формула) розрахункова наповнюваність класів для учнів, які здобувають загальну середню освіту у загальноосвітніх навчальних закладах Копичинецької громади становила у 2020 -16,5, у 2021 -16,5, у 2022-17,5 та у 2023 - 17,5 учнів.

Фактична наповнюваність класів у навчальних закладах Копичинецької громади у 2020- 2021 н/р - 13,50 учня/клас, у 2021-2022 н/р - 15,67 учня/клас та у 2022-2023 н/р - 15,61 учня/клас.

Кількість класів в 2021 році у порівнянні з 2020 роком збільшилася на 3 класи, кількість учнів збільшилася на 9, кількість класів в 2022 році у порівнянні з 2021 роком не збільшилося, проте кількість учнів зменшилася на 22, що свідчить про зниження наповнюваності класів та збільшення малокомплектних шкіл.

За умови доведення наповнюваності класів до Формули у 2020- 2021 навчальному році підлягало оптимізації 36 класів (фактична кількість класів 84, за Формулою - 48), у 2021 -2022 н/р - 38,6 класів (фактична кількість 87, по Формулі -48,4), у 2022-2023 н.р - 39,4 класів (фактична кількість 87, по Формулі -47,6).

Відповідно кількість педагогічних ставок в 2020-2021 н/р відповідно до Формули становить 149,26, фактично становить - 157,25, у 2021-2022 н/ відповідно 142,90 - 157,25 та у 2022-2023 н/р відповідно 142,51 - 150,5. Підлягало оптимізації в 2020-2021 н/р - 7,99 педставки, у 2021-2022 н/р 14,35, у 2022-2023 н/р - 7,99 педставок.

Таким чином, не приведення наповнюваності класів до нормативної, відповідно до Формули розподілу освітньої субвенції між місцевими бюджетами, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 No 1088 (із змінами) призвело до непродуктивних витрат розрахунково на загальну суму 5380917,07 грн (2020-2021 ш/р 1725175.84 грн, 2021-2022 н/р - 2214091,53 грн, у 2022-2023 н/р - 1441649,70 грн.).

Розрахунок проведено виходячи з середнього розміру оплати праці педагогічного працівника Копичинецької громади та кількості педагогічних ставок, які підлягали оптимізації.

В місті Копичинці розміщено два ліцеї, а саме: No1 та No2, які розміщені на відстані не більше 0,5 км один від другого. Статути закладів ідентичні та затверджені рішенням Копичинецької міської ради від 29.03.2023 No2138.

Проектна потужність ліцею №l -680 учнів, а ліцею №2-800 учнів. Кількість учнів, які навчалися в вищезгаданих закладах згідно затвердженої мережі, складала:

2020 н.р. відповідно 406 та 384 всього 790 учнів;

2021 н.р. відповідно 414 та 366 всього 780 учнів;

2022 н.р. відповідно 399 та 401 всього 800 учнів;

2023 н.р. відповідно 406 та 384 всього 790 учнів.

Отже, за ревізійний період були передумови для реорганізації шляхом обʼєднання двох однакових закладів в один та зекономити кошти як державного, так і місцевого бюджетів. Касові видатки на утримання ліцею №1 за ревізійний період склали всього 40563558,83 грн., в тому числі кошти державного бюджету 32548198,50 грн. та місцевого-8015360,33 грн. При злитті двох закладів розрахунково можна було зекономити 9164,88 тис.грн, в т.ч: коштів державного бюджету в сумі 1149,48 тис.грн та місцевого-8015,4 тис.грн.

Аналогічно з філією в селі Сухостав. Відстань до ліцею в селі Яблунів близько 1,5 км. Проектна потужність ліцею в Яблунові 600 учнів, в якому щорічно навчалося учнів менше половини проектної потужності, а саме: 2019-2020 н.р-249,2020-2021 н.р. 247, 2021-2022н.р.-253,2022-2023 н.р.-268 учнів.

Проектна потужність філії в селі Сухостав складає 80 учнів. Учнів навчалося в 2019-2020 н.р-35, 2020-2021 н.р.-27, 2021-2022н.р.-22, 2022-2023 н.р.-15, тобто, щорічно кількість учнів зменшується. В ліцеї села Яблунів є шкільний автобус, який здійснює підвезення учнів з села Сухостав, тобто, були передумови для призупинення діяльності філії школи в селі Сухостав та непродуктивні витрати на утримання філії склали 4336,5 тис.грн.

Отже, на утримання освітніх закладів з малою наповненістю призвело до витрачання бюджетних коштів в сумі 13501,38 тис. гривень.

Крім того, ревізійною групою було установлено, що Відділом не приведено наповнюваність класів до нормативної, відповідно до Формули розподілу освітньої субвенції, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1088, що призвело до непродуктивних витрат.

Аналогічне питання малокомплектних навчальних закладів досліджене Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області під час збору інформації в межах державного фінансового аудиту бюджету Костопільської міської ради. На територіях Костопільської міської територіальної громади функціонують 7 малокомплектних закладів, що зумовило додаткові видатки коштів освітньої субвенції на суму 12766,32 тис. гривень.

Без оптимізації мережі класів в Копичинецькій громаді, як і в інших громадах України, коштів освітньої субвенції на заробітні плати вчителів (з державного бюджету) не вистачатиме.

За 2022 рік заробітна плата педагогічним працівникам виплачена в повному обсязі за рахунок спільним діям: зменшенням престижності, кількості годин варіативної складової і т.п. Але у 2023 році виникає потреба на зарплату вчителям більша на 3,5 млн. ніж виділила держава.

Тож, в грудні 2022 року Гуманітарний відділ нарахував та виплатив заробітну плату (за січень 2023 року) 189 педагогічним працівникам в сумі 973886,47 грн. що було вказано в статті сайту“ tерміново”

 Тим самим намагались зменшити недостачу коштів на заробітну плату в 2023 році за рахунок залишків освітньої субвенції 2022 року. Але при ревізійних заходах, данна дія була розцінена як порушення законодавства. А саме, використані кошти освітньої субвенції за 2022 на зарплату педагогам не за 2022 рік, а за 2023 рік.

Але і це не перекрило всю потребу в оплаті праці педагогічних працівників на 2023 рік у сфері загальної середньої освіти на належному рівні, тож, Копичинецькою міською радою було додатково профінансовано з місцевого бюджету кошти в частині виплати заробітної плати в сумі 2187639 грн.

Ще одна цифра, яку вказують в статті 193 тис. грн. - це кошти які отримали працівники освітніх закладів по листкам непрацездатності, відпусткам у січні 2020-2023 роках за попередній рік. Таким чином, треба було повернути кошти в місцевий бюджет, тому що порушено виплати по періодам.

Завданням Держаудитслужби є здійснення державного фінансового контролю, спрямованого на оцінку ефективного, законного, цільового, результативного використання коштів. Тож, це сприяє спільній взаємодії та ефективній діяльності будь якої установи.

Будемо дотримуватись висновків аудитслужби та вдосконалюватись.